时彩彩票

政策解读

《关于推进广州市林权抵押贷款工作的指导意见》解读与说明

来源:时彩彩票 浏览次数: 字体大小:

点击查看政策原文: 时彩彩票广州市地方金融监管局印发关于推进广州市林权抵押贷款工作的指导意见的通知(穗林业园林通[2019]120号)

政策解读内容如下:

     林权抵押贷款是指银行业金融机构向从事林业生产经营的单位和个人发放的,以借款人或第三方所有的或有权处分的有效森林资源资产作抵押,主要用于解决借款人林业生产经营资金短缺而发放的担保贷款。
    为加快推进我市农村(林区)普惠金融发展,拓宽林业投融资渠道,促进我市绿色生态建设、林业产业发展和广大林农增收,市林业和园林局会同市金融局经广泛调研、广泛征求意见和全面总结,以《中国银监会 国家林业局关于林权抵押贷款的实施意见》、《国务院办公厅关于金融服务“三农”发展的若干意见》、《国务院办公厅关于完善集体林权制度的意见》、《林业改革发展资金管理办法》、《广东省完善集体林权制度的实施方案》等国家、省系列政策文件为依据,起草了《关于推进广州市林权抵押贷款工作的指导意见》(下称《意见》)。现将有关情况解读说明如下:
    一、《意见》制定的目的
在我市适合开展林权抵押贷款工作的地区,推进我市林权抵押贷款业务基本覆盖,优化林业+金融服务,健全林权融资、评估、流转和收储机制,为支持我市林业林区发展、生态建设、实施乡村振兴战略、决胜全面建成小康社会发挥重要作用。
    二、《意见》制定的必要性
    一是为我市林业融资提供有效渠道,切实解决林农、林企融资难、变现难的需要。长期以来,林农林企掌握的林地、林木等资源不能作为有效抵押物,无法办理抵押贷款,林业融资难严重制约了林业发展和林农增收。因此,推出我市林权抵押贷款的《意见》非常有必要,将打通林业与金融的联系,为林业融资提供切实可行的渠道,实现金融为实体经济服务、为生态建设服务、为三农服务。
    二是我市实施乡村振兴战略的需要。山(林)区作为乡村的重要组成部分,是我市实现乡村振兴战略的主战场之一。随着我市生态建设和保护的不断发展,过去依靠林木采伐和粗加工的传统林业已无法持续,传统林业亟待向现代林业转变。目前,在我市现代林业中的乡村旅游、森林旅游、农(林)家乐、林下经济、农村电子商务等业态逐步兴起,对资金的需求量大。传统依靠政府输血投入的模式已不能满足,必须充分挖掘林业自身的潜力和价值,《意见》为林业自我造血融资提供了规范指引,为资金进入林业提供了渠道 。
    三是落实国家、省林改配套政策的需要。国家、广东省先后出台系列政策,规范和引导林权抵押贷款工作的开展。国务院办公厅、原中国银监会、国家林业局、原国土资源部从2013年开始先后出台《中国银监会 国家林业局关于林权抵押贷款的实施意见》(银监发〔2013〕32号)、《国务院办公厅关于金融服务“三农”发展的若干意见》(国办发〔2014〕17号)、《国务院办公厅关于完善集体林权制度的意见》(国发办〔2016〕83号)、《林业改革发展资金管理办法》(财农〔2016〕196号)等系列政策文件;广东省出台《广东省完善集体林权制度的实施方案》(粤府办〔2017〕66号)对开展林权抵押贷款工作提出明确和具体的要求。我市在推进普惠金融发展中,也将林权抵押贷款作为林业金融创新列入三年(2018-2020)工作计划。因此,《意见》的推出是我市落实国家、省政策文件的重要举措之一。
    四是对标国内林业先进区域的需要。国内林业先进地区如浙江丽水、福建三明等已开展林权抵押贷款工作多年,社会效益、经济效益和生态效益均得到较大提升。以浙江丽水为例,该市从2006年开展林权抵押贷款试点工作,该项业务的开展,实现了农村产权抵押融资的突破,有效提升了林企、林农获得贷款的便利性,满足了农村经济发展的资金需求,解决了林农创业融资的问题,有效激发了林农投资发展林业的热情,取得了林业资源保护和产业发展的“双赢”。2017年与林权抵押贷款开始前的2008年相比,丽水全市森林蓄积量净增加2100万立方米,增长了40%;林业行业总产值增加了260亿元,增长了265%;农村居民人均林业纯收入增加了3043元,增长了260%,成效明显。因此,《意见》的推出是我市林业对标学习和追赶国内林业先进地区的重要举措。
    三、《意见》制定的依据
    (一)政策依据
    1.国家层面
    《中国银监会 国家林业局关于林权抵押贷款的实施意见》(银监发〔2013〕32号)、
    《国务院办公厅关于金融服务“三农”发展的若干意见》(国办发〔2014〕17号)、
    《国务院办公厅关于完善集体林权制度的意见》(国发办〔2016〕83号)、
    《林业改革发展资金管理办法》(财农〔2016〕196号)
    《关于推进林权抵押贷款有关工作的通知》(银监发〔2017〕57号)
    2.省级层面
   《广东省完善集体林权制度的实施方案》(粤府办〔2017〕66号)
    3.市级层面
    《广州市人民政府办公厅关于印发广州市完善集体林权制度工作方案的通知》(穗府办函〔2018〕47号)
(二)林权抵押贷款工作先进地区浙江丽水的主要做法
   一是完善林权抵押融资制度设计。为确保林权抵押贷款有序推进,丽水市在工作推进中坚持制度先行,围绕林权确权发证、价值评估、抵押登记、贷款发放、交易流转、司法处置、风险缓释、财政奖励等环节制定了一系列政策文件,为林权抵押贷款的推进奠定坚实基础。这些政策文件包括《关于推进森林资源流转工作的意见》、《市政府批转推进森林资源资产抵押贷款业务发展的意见》、《丽水市森林资源资产抵押贷款管理暂行办法》、《丽水市森林资源资产抵押管理办法》、《丽水市森林资源资产评估实施意见》、《关于做好林权抵押不良贷款资产处置变现工作的意见》等。
    二是扎实推进配套机制建设。一是建立了“三中心一机构”平台。根据林权抵押贷款的特点,丽水设立了市、县两级林权管理中心、森林资源收储中心、林权交易中心和森林资源调查评估机构的“三中心一平台”,建立起了从林权评估、抵押登记、流转交易、抵押担保到发生不良贷款处置的健全平台。二是建立了风险分担机制。充分发挥丽水农村金融改革在农村信用体系建设、农村融资担保体系建设、农村保险服务民生体系建设方面的积极作用,有效分担林权抵押的风险。三是建立了财政配套机制。明确由地方财政对执行基准利率的小额林权抵押贷款按基准利率的50%给予贴息;按照《浙江省银行业金融机构农业贷款风险补偿暂行办法》的规定(贷款增量5‰)给予风险补偿;对贷款年度余额新增部分,市、县按2.6‰和6.3‰的比例对金融机构给予奖励。四是建立了农村产权交易统一平台。组建了市—县—乡三级农村产权交易平台,为林权提供价值评估、流转交易等相关服务。
三是精心设计各类林权抵押贷款产品。丽水市设计了多种林权抵押贷款产品,包括:林农小额循环贷款、林权直接抵押贷款、森林资源收储中心担保贷款、林权+信用抵押贷款、林权+担保抵押贷款、林地流转经营权抵押贷款、生态公益林补偿收益权质押贷款等。
四是广泛发动金融机构参与。丽水市综合运用政府考核引导、人民银行政策激励等多种手段,调动金融机构参与积极性。全市涉农金融机构参与面达100%,国有商业银行、股份制商业银行、城商行等普遍参与,全市25家金融机构全部开办了林权抵押贷款,形成了较为完善的金融服务体系。
四、《意见》的主要内容
(一)重要意义
我市林地面积2876.95平方公里,占全市总面积的38.70%,全市森林覆盖率42.31%,为我市经济和社会发展提供了生态保障。长期以来,林业收入主要依靠林木采伐和政府资金,但随着我市生态保护力度的不断加大,林木采伐的经营模式逐步萎缩,林业就职能依靠政府“输血式”的投入。林业因抵押难、变现难、周期长的特点,难以从金融机构获得资金,林农、林企难以发展壮大,林区村镇集体经济发展缓慢。林权抵押贷款重要意义在于:一是破解我市林业当前融资难、变现难的问题;二是为林业发展引入资金,解决林农、林企融资难题,助力脱贫致富;三是为我市森林培育、森林生态旅游发展、林下经济发展等林业产业项目提供金融支持。
(二)指导思想
根据习近平总书记2017年对福建省集体林权制度改革工作的重要指示,学习借鉴福建省集体林权制度改革的经验,通过大力发展林下经济、推进林权抵质押贷款、大力培育新型林业经营主体和强化林权流转管理,为广大山区农民增收致富创造条件,为林业引入资金创造条件,全面推进我市生态文明建设。
(三)主要目标
《意见》的主要目标是探索建立林业金融体系,即在我市建立一套以林权抵押贷款为核心,配套机制完善、产品设计合理、风险控制优良的林业金融体系,满足林业企业、林业合作社、林业经营户、林农等涉林主体的林业生产经营、森林资源培育和开发、林下经济发展、林产品加工的资金需求,为实体经济服务、为林业生态培育服务、为“三农”服务。
(四)主要措施
     主要措施包括五条,说明如下:
     1.做好我市林权确权颁证加强林权权益保护
    林权确权颁证是开展林权抵押贷款工作的前提。这一条主要是解决林权确权颁证的问题,一是要加快完善各涉林主体的林权确权工作;二是要逐步将集体林地所有权、承包权、经营权分置运行,形成集体林地集体所有、家庭承包、多元经营的格局;三是依法保障各类林权权利人的权益。
    2.完善我市林权抵押贷款制度体系
林权抵押贷款制度是核心内容。林权抵押贷款涉及林农、林企、集体村、镇、银行金融机构、商业评估机构等诸多主体,需理顺和规范林权抵押贷款流程,建立林权登记、林业资产评估、林权抵押贷款、林权流转交易、林权收储、风险管控的制度体系,为我市规范有序开展林权抵押贷款工作提供政策依据。
3.建立健全林权交易统一服务平台
林权交易服务平台是开展林权抵押贷款服务的主要机构。林权抵押贷款全流程中林权登记涉及自然资源登记部门,林业资产评估涉及评估机构,林权抵押贷款涉及银行金融机构,林权交易流转涉及公共资源交易机构。这些机构的建立和健全为林权交易提供统一服务平台。
4.引导各类金融机构开展林权抵押贷款业务。
    引导金融机构开展林权抵押贷款是关键。林权抵押贷款属于农业类贷款,其主要特点包括:一是资金周转慢、占用时间长;二是林业本身受各类灾害影响存在较大风险;三是林业勘查评估成本高、资源变现较为困难。因此,政府要加强对金融机构的引导。可采取政府贴息,风险共担等措施化解各类风险,鼓励金融机构积极参与林权抵押贷款业务,实现双赢。
    5.完善林权抵押贷款风险分担机制。
    合理有效的风险分担机制是林权抵押贷款开展的保障。林权抵押贷款存在周期长、变现难、成本高等特点,健全的森林资源保险、收储和担保体系能有效解除金融结构开展林权抵押贷款工作的后顾之忧。
  五、保障机制
    (一)加强组织领导
    林权抵押贷款因涉及林业、金融、自然资源发证、村镇集体及林农、林企等多各环节、多个部门,因此非常有必要建立由分管市领导牵头,多个部门参与的工作小组协调推进此项工作。
    (二)加大资金支持
   林权抵押贷款属于农业类贷款,因其周期长、变现难、成本高等特点,金融机构往往不愿意参与。学习借鉴浙江丽水等地区的经验,通常将林权抵押贷款作为扶助三农的政策性贷款给予财政贴息,来引导金融机构参与。
   (三)加强宣传引导
    政策制定后还要通过多种渠道加强宣传引导,将此项惠及林农、林企、林区的政策措施宣传到位。

扫一扫在手机打开当前页
关注微信
关注手机版